Ядерное оружие

Верховное главнокомандование

В существовавшем в Советском Союзе механизме власти центральная роль в принятии решений по всем вопросам государственной деятельности принадле¬жала Коммунистической партии и ее высшему руководству-Политбюро Цен¬трального комитета КПСС. Политбюро принимало прямое участие в решении всех вопросов обеспечения обороноспособности страны и осуществляло непо¬средственное руководство Вооруженными силами. Вооруженные силы, наряду с другими важнейшими государственйыми органами, фактически находились в непосредственном подчинении Политбюро. Государственным органом, существо¬вание которого обеспечивало подчинение Вооруженных сил партийному руково¬дству, по всей видимости являлся Совет обороны, созданный в СССР в послево¬енные годы.1
В состав Совета обороны входили члены Политбюро и Секретариата ЦК, а также министр обороны, начальник Генерального штаба, а также другие пред¬ставители Министерства обороны и Генерального штаба. Пост Председателя Со¬вета обороны неизменно занимал Генеральный секретарь ЦК КПСС, который в результате становился Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Советского Союза не только фактически, но и формально. Таким образом, су¬ществование Совета обороны было призвано обеспечить механизм, с помощью которого руководство партии осуществляло контроль за Вооруженными силами. Совет обороны также представлял собой орган, в рамках которого осуществля¬лась разработка общих направлений военной политики государства, предоставляя тем самым руководству партии и высшему военному руководству возможность детального совместного обсуждения вопросов, связанных с обеспечением оборо¬носпособности страны.
В военное время Совет обороны должен был преобразовываться в Ставку Верховного главнокомандования и осуществлять руководство всеми операциями Вооруженных сил. Генеральный штаб Вооруженных сил, который являлся ос¬новным рабочим органом Совета обороны в мирное время, в случае войны дол¬жен был преобразовываться в Штаб Ставки Верховного главнокомандования. По всей видимости именно Совет обороны был полномочен решать вопрос о приме¬нении ядерного оружия. Можно предположить также, что Председатель Совета обороны — Генеральный секретарь ЦК —обладал полномочиями, необходимыми для принятия решения о применении ядерного оружия в случае внезапного ядерного удара.
Существование Совета обороны было законодательно оформлено в Консти¬туции СССР, принятой в 1977 г. Формирование Совета обороны должен был осу-

ществлять Президиум Верховного Совета СССР, в ведение которого было также отнесено принятие решений по таким вопросам, как объявление состояния вой¬ны, проведение мобилизации, назначение и снятие с должностей высшего воен¬ного командования. Состав и функции Совета обороны в конституции не огова¬ривались, но в соответствии с логикой ее положений Совет обороны становился органом Президиума ВС, полномочным рассматривать вопросы оборонной поли¬тики. Проведенные незадолго до принятия конституции 1977 г. перестановки в высшем руководстве привели к совмещению постов Председателя Президиума Верховного Совета и Генерального секретаря ЦК КПСС. В результате была фор¬мально утверждена практика, в соответствии с которой Генеральный секретарь ЦК КПСС возглавлял Совет обороны и являлся Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Советского Союза.3
В 1990 г. в Конституцию Советского Союза были внесены поправки, преду¬сматривавшие создание поста Президента СССР, на которого возлагались обя¬занности Верховного главнокомандующего Вооруженными силами.4 После пре¬кращения существования Советского Союза и сложения Президентом СССР своих полномочий, стратегические силы Советского Союза в течение некоторого времени формально находились под объединенным командованием Содружества Независимых Государств.5 Реальный контроль за стратегическими силами осуще¬ствлял Президент России. В 1992 г. все ядерные силы и средства Вооруженных сил Советского Союза, а также значительная часть инфраструктуры стратегиче¬ских сил вошли в состав Вооруженных сил Российской Федерации, подчиненных непосредственно Президенту России.
Согласно Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993 г., Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ является Президент России. Конституция закрепляет за Президентом полномочия по утверждению военной доктрины, назначению и освобождению министра обороны и высшего военного командования. В мирное время осуществление полномочий Президента обеспечивается с помощью непосредственного подчинения ему министра оборо¬ны, который осуществляет руководство Вооруженными силами. Кроме этого, в непосредственном распоряжении Президента находится Генеральный штаб Воо¬руженных сил, который в мирное время призван обеспечивать постоянный кон¬троль Президента за стратегическими силами. В случае войны Генеральный штаб должен быть преобразован в Штаб Ставки Верховного главнокомандования, ко¬торую возглавит Президент. Как Верховный главнокомандующий Президент России полномочен решать вопрос о применении ядерного оружия.