Ядерное оружие

Разработка и производство вооружений

Формирование военной и военно-технической политики неразрывно связано с процессом разработки и создания новых вооружений. В существовавшем в Со¬ветском Союзе механизме принятия решений в этой области ключевые решения, касавшиеся основных направлений развития стратегических сил и стратегии их применения, как правило принимались в ходе выработки требований к новым системам, рассмотрения вопросов о целесообразности разработки конкретных систем вооружений и организации их серийного производства.
Процесс создания новых систем вооружений как правило состоит из не¬скольких основных этапов — проведение научно-исследовательских работ (НИР), разработка аванпроекта, опытно-конструкторские работы (ОКР), принятие ком¬плекса на вооружение, его серийное производство и эксплуатация.

В Советском Союзе научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы велись в соответствии со специальным планом —"Программой вооруже¬ний". Эта программа принималась каждые пять лет и содержала план проведения НИР, поисковых и опытно-конструкторских работ на ближайшие пять лет и ос¬новные направления работ на десятилетний период. Подготовка программы осу¬ществлялась Военно-промышленной комиссией, сводившей воедино предложения министерств и входивших в их состав институтов и конструкторских бюро по проведению НИР, а также ранее принятые решения о проведении НИР и ОКР.
Решение о включении в программу вооружений того или иного направления научно-исследовательских работ как правило принималось Военно-промышлен¬ной комиссией. В ряде случаев, при рассмотрении вопросов, определявших стра¬тегию развития вооружений, решение о создании комиссии и окончательное ре¬шение о проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ принимались Политбюро.
При проведении научно-исследовательских работ формировались основные характеристики будущей системы, проводилась разработка одного или несколь¬ких предэскизных проектов. Как правило на этой стадии происходила выработка технического задания на разработку аванпроекта системы. Техническое задание разрабатывалось заказчиком, в качестве которого выступал один из научно-исследовательских институтов того вида Вооруженных сил, для которого предна¬значалась система. Выработку технического задания на отдельные компоненты создаваемых комплексов осуществляли специализированные институты видов Вооруженных сил. В ряде случаев —при разработке требований к ядерным бое¬зарядам, создании систем боевого управления и связи —в роли заказчика высту¬пали институты управлений Министерства обороны.
В ходе выработки технического задания разработчики и представители воен¬ных проводили уточнение предполагаемых характеристик разрабатываемой сис¬темы и определяли круг задач, которые должны быть решены на этапе разработ¬ки аванпроекта. Иногда разработчики представляли свои предложения по разра¬ботке аванпроекта без технического задания Министерства обороны.
Предложения разработчиков о начале работы над аванпроектом поступали в Военно-промышленную комиссию. Решение о начале этого этапа работ принима¬лось ВПК и не требовало принятия специального правительственного постанов¬ления. В ходе работы над аванпроектом происходила детальная проработка про¬екта, определялись соразработчики системы и готовились предложения об орга¬низации работ по ее созданию. На этом этапе также формировались тактико-технические требования на разрабатываемую систему. Выработку этих требова¬ний осуществляли институты Министерства обороны, которые в ходе этой рабо¬ты высказывали разработчикам свои замечания и предложения по проекту.
После окончания работ над аванпроектом должно было быть принято реше¬ние о проведении опытно-конструкторских работ. Разработанный проект посту¬пал в Военно-промышленную комиссию в сопровождении заключений головных институтов соответствующих управлений Министерства обороны. Военно-промышленная комиссия при рассмотрении вопроса о целесообразности начала работ над созданием системы могла создать специальную комиссию, к участию в которой привлекались отраслевые и военные институты, а также Академия наук. После того как принципиальное решение о начале опытно-конструкторской раз¬работки было принято Военно-промышленная комиссия совместно с отделом оборонной промышленности ЦК КПСС готовила проект необходимого для нача¬ла работ совместного постановления ЦК и Совета Министров.
Для начала опытно-конструкторских работ по созданию системы вооруже¬ний требовалось специальное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, в котором определялись сроки проведения работ, назначались головные

разработчики и формулировались поручения по обеспечению проведения рабо¬ты. При осуществлении масштабных проектов в ходе работы могли меняться требования к системе или сроки проведения некоторых этапов работ. В этом случае принималось новое постановление, вносящее необходимые изменения в первоначальные планы.
В целом ход опытно-конструкторских работ включал в себя следующие эта¬пы: разработка эскизного проекта, разработка технического проекта и конструк¬торской документации, создание и экспериментальная отработка компонентов системы, совместные испытания, изготовление серийных образцов и войсковая эксплуатация системы.
На этапе эскизного проектирования происходило предварительное определе¬ние конфигурации системы, уточнение ее состава, выработка, анализ и отбор технических вариантов, предварительная разработка технологического обеспече¬ния. На этапе технического проектирования и подготовки конструкторской до¬кументации происходило окончательное определение конфигурации системы, детальная проработка всех ее компонентов и разрабатывался полный комплект рабочей и эксплуатационной документации. По разработанной рабочей докумен¬тации происходило изготовление опытных образцов и компонентов системы, ко¬торые если это необходимо проходили через отдельные испытания.
По результатам испытаний компонентов системы принималось решение о проведении испытаний всей системы. Принятие решения о готовности системы к проведению испытаний, а также контроль за их проведением и оценка результа¬тов находились в исключительном ведении специально создававшейся Государст¬венной комиссии. Комиссия по проведению испытаний формировалась Военно-промышленной комиссией в соответствии с постановлением о разработке ком¬плекса (проведении опытно-конструкторских работ). В ряде случаев могли быть созданы дополнительные государственные комиссии по проведению испытаний отдельных компонентов системы. Так например, при создании стратегических ракетоносцев с новыми ракетными комплексами, создавалась отдельная комис¬сия по проведению испытаний подводной лодки.
Государственную комиссию по проведению испытаний как правило возглав¬лял представитель головного института Министерства обороны. В некоторых случаях председателем комиссии назначался начальник вооружений вида Воору¬женных сил. В состав комиссии наряду с военными входили и представители разработчиков. В то же время большинство членов комиссии представляли Ми¬нистерство обороны. При формировании комиссий, ответственных за испытания и приемку модернизированных вариантов находящихся на вооружении комплек¬сов, в их состав как правило включали военных, имевших опыт эксплуатации комплекса.
Объем испытаний определялся постановлением о разработке комплекса. Ис¬пытания могли проводиться в два этапа, в ходе первого из которых — конструк¬торских испытаний—производилась проверка правильности принятых конструк¬тивных решений в условиях натурного эксперимента. По итогам этих испытаний могло быть принято решение о необходимости доработки и совершенствования конструкции комплекса. Вторым этапом испытаний были так называемые совме¬стные испытания, целью которых являлась проверка соответствия комплекса за¬данным тактико-техническим и эксплуатационным характеристикам и решение вопроса о принятии комплекса на вооружение. Начиная с 70-х годов как правило все испытания стратегических комплексов проводились в рамках совместных испытаний, в ходе которых разработчики решали задачи по отработке конструк¬ции комплекса, а военные проводили оценку его характеристик.
После завершения программы испытаний Государственная комиссия состав¬ляла заключение, в котором содержались рекомендации о целесообразности при-

нятия комплекса на вооружение. Завершение испытаний формально не являлось окончанием опытно-конструкторских работ по созданию комплекса. Теоретиче¬ски, до принятия нового комплекса на вооружение он должен был пройти этап войсковой эксплуатации. Несмотря на это, в большинстве случаев решение о принятии на вооружение принималось непосредственно после окончания испы¬таний. Как правило такое решение оформлялось в виде специального правитель¬ственного постановления.
По мере проведения опытно-конструкторских работ по созданию нового комплекса начиналась подготовка к его серийному производству. Поскольку примерный срок начала серийного производства указывался в постановлении о разработке комплекса, к моменту завершения испытаний необходимые для раз¬вертывания серийного производства мероприятия как правило уже были осуще¬ствлены. Масштабы производства определялись на основании заявки Министер¬ства обороны, которая формировалась в рамках пятилетнего плана, то есть задол¬го до окончания разработки. При этом система могла быть включена в заявку Министерства обороны даже в том случае, если она не была формально принята на вооружение.
Основной отличительной чертой существовавшей в Советском Союзе схемы разработки военной техники, ее принятия на вооружение и производства явля¬лось то, что средства на создание вооружений направлялись непосредственно в промышленность. Несмотря на это, Министерство обороны, роль которого за¬ключалась в формулировании тактико-технических требований и осуществлении контроля за промышленностью на всех этапах разработки и производства воо¬ружений, могло достаточно эффективно влиять на процесс создания новой тех¬ники.
Принцип финансирования оборонной промышленности и научно-исследова¬тельских и опытно-конструкторских работ, существующий в настоящее время в России, значительно отличается от принятого в Советском Союзе. Средства на разработку и закупку военной техники выделяются Министерству обороны, ко¬торое выступает в качестве заказчика работ. Одна из проблем, возникающих при такой организации финансирования, заключается в том, что эта схема фактиче¬ски не предусматривает выделения средств на проведение фундаментальных ис¬следований, поддержку экспериментальной базы промышленности и организа¬цию серийного производства. Ситуация осложняется практически постоянным недофинансированием Министерства обороны. В этой ситуации Министерство обороны не в состоянии выделять необходимые средства на закупку вооруже¬ний, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Произведенная в России реорганизация оборонной промышленности также привела к упразднению Военно-промышленной комиссии —органа, проводившего основной объем работы по формированию единой политики в области разработ¬ки новых вооружений и их производства. Функции ВПК фактически были пере¬даны Министерству обороны, которое сталкивается с определенными трудностя¬ми при решении вопросов организации и планирования производства.
В целом, ■ необходимо отметить, что осуществляемые Россией в настоящее время проекты, направленные на создание новых систем стратегических воору¬жений, представляют собой завершение разработок, начатых до 1991 г. Таким образом, у России отсутствует опыт проведения полного цикла работ по созда¬нию стратегических комплексов и сегодня преждевременно говорить об устояв¬шейся схеме организации работ в этой области.